La inteligencia artificial que compra Antioquia
La Asamblea aprobó una ordenanza para regular el uso de la inteligencia artificial en la Gobernación. Antes de que rija, esto es lo que ya se contrata en IA en el departamento, para qué, con qué riesgo y qué conviene preguntar.
Qué aprobó la Asamblea
Proyecto de Ordenanza 23 de 2026, del diputado Jorge Alonso Correa Betancur (Partido Conservador Colombiano, 35.435 votos en 2023): 55 artículos que fijan cómo pueden usar la inteligencia artificial la Gobernación y sus entidades descentralizadas. Para los 125 municipios es solo una guía. Clasifica los sistemas en riesgo crítico, alto, moderado y bajo, y no trae plata nueva: lo que se haga sale del presupuesto que ya existe.
- 23 jun 2026 Radicado en la Asamblea · documento 55 artículos y su exposición de motivos (154 páginas).
- 28 jul 2026 Aprobado en primer debate (Comisión Segunda) · documento Por todos los integrantes de la comisión. Se sustituyó el artículo 54: de «financiamiento» a «neutralidad fiscal» (proposición 202620000913).
- 13 oct 2026 Ponencia positiva para segundo debate · documento La ponencia pide sintetizar el articulado porque repite los principios y no deja ver las obligaciones concretas; anuncia proposiciones unificadas con el autor.
- 22 oct 2026 Aprobado en segundo debate (plenaria) · documento 20 votos a favor y ninguno en contra, según la prensa. El texto aprobado, con las proposiciones unificadas, todavía no está publicado.
- Pendiente Sanción del gobernador y publicación Rige desde su publicación (art. 55). Hasta entonces nada de esto obliga.
Las citas de los artículos salen del texto radicado y de la ponencia para segundo debate, publicados por la Asamblea. En la plenaria se aprobaron unas proposiciones que resumen el articulado, así que la numeración y la redacción finales pueden cambiar: cuando se publique la ordenanza, esta página se rehace contra ese texto. Prensa: El Colombiano, Antioquia Amanece, Blu Radio.
Quién la propuso
Jorge Alonso Correa Betancur, diputado por el Partido Conservador Colombiano, elegido en 2023 con 35.435 votos.
- Docente de la Universidad de Envigado: es la única actividad económica que declara en su registro de intereses privados (15-sep-2025). No declara cargos directivos ni juntas el año anterior a su elección. · fuente
- En 2021 declaró como director o gerente del CEFIT (Centro de Formación Integral para el Trabajo, de Envigado). · fuente
- Campaña a la Asamblea 2023: $277,4 millones de ingresos, de los cuales $160,3 millones fueron contribuciones de particulares, $90 millones del partido y $27,1 millones propios o de su familia. Gastó lo mismo; el rubro mayor, $149,5 millones en administración. · fuente
- Seis declaraciones de bienes y conflictos de interés (Ley 2013) desde 2021, sin conflictos declarados en las periódicas como diputado. En la de ingreso al cargo marcó que tiene parientes con posibles conflictos de interés; el dataset no dice cuáles. · fuente
- Sin contratos con el Estado en SECOP I ni II, sin sanciones en el SIRI de la Procuraduría y sin fallos en el boletín de responsables fiscales, buscado por documento el 26-oct-2026.
- En la prensa de 2026 aparece sobre todo en salud: la inversión en Equipos Básicos de Salud, Savia Salud EPS y el debate con el Ministerio de Salud. La salud con datos sensibles es justo el primer ejemplo de riesgo alto de su ordenanza.
Influenciant describe a quien propone una norma con los mismos datos públicos que usa para cualquier persona con cargo: registro de intereses, declaraciones de la Ley 2013, SECOP, Procuraduría, Contraloría y prensa. No se publican teléfonos, correos, direcciones ni números de documento.
Artículo por artículo: qué va a exigir y qué se ve hoy
La ordenanza todavía no rige. Esto no mide cumplimiento: es la línea base, lo que SECOP deja ver hoy en las entidades que la ordenanza va a obligar, para comparar cuando empiece a regir.
Entidades que obliga, según el artículo 2: Gobernación de Antioquia (sector central), IDEA, Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, Indeportes Antioquia, Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia, Corporación Gilberto Echeverri Mejía, IU Digital de Antioquia, VIVA, Fábrica de Licores y Alcoholes de Antioquia, Promotora Ferrocarril de Antioquia, EDU Antioquia, Renting de Antioquia, ESE Hospital La María, ESE Hospital Mental de Antioquia (HOMO), ESE Hospital Carisma. Alcance por definir: Universidad de Antioquia, Hidroeléctrica Ituango, Savia Salud EPS, Asamblea de Antioquia.
- Art. 2 · A quién obligaObliga
«Sus disposiciones serán de obligatorio cumplimiento para las dependencias, organismos y entidades del orden departamental»
Obliga a la Gobernación y a sus entidades descentralizadas. Para los 125 municipios, las empresas y la academia es solo una guía.
Hoy en SECOP: Las entidades que va a obligar firmaron 17 contratos que hablan de IA desde 2022, por $12,5 mil millones. Tienen además 6 procesos abiertos y 3 compras de IA anunciadas para este año.
- Art. 5, parágrafo · Lo que no pueden hacer con IAObliga
«Ejecutar prácticas de vigilancia masiva indiscriminada que no cuenten con fundamento constitucional y legal expreso»
Las entidades departamentales se abstendrán de usar IA para vigilancia masiva sin fundamento legal, decisiones solo automáticas, perfiles discriminatorios o sistemas que no puedan explicar.
Hoy en SECOP: Ninguna entidad departamental tiene contratos de reconocimiento facial o biometría en SECOP desde 2022. Fuera de su alcance —municipios y entidades de Medellín, a los que la ordenanza solo orienta— hay 5 contratos por $6,8 mil millones y 2 procesos abiertos.
Pedir esto → - Art. 6, literal B · Evaluación previa de los sistemas de riesgo altoObliga
«Previo a su implementación, la entidad responsable deberá realizar una evaluación técnica y jurídica de riesgos»
Antes de poner a funcionar un sistema de riesgo alto (salud con datos sensibles, educación con decisiones sobre estudiantes, trámites que afectan a personas, seguridad), una evaluación técnica y jurídica, con supervisión humana, trazabilidad y control de sesgos.
Hoy en SECOP: Ningún contrato de las entidades departamentales cae en riesgo alto según la lectura del objeto. Es una lectura indicativa: un sistema de PQRSD o de trámites que afecta a una persona podría quedar en riesgo alto según el numeral 3 del literal B.
Pedir esto → - Art. 6, literal C · Información clara en los sistemas de riesgo moderadoObliga
«Información clara sobre su finalidad y funcionamiento general»
Los sistemas que apoyan trámites o servicios sin decidir sobre derechos tienen que explicar para qué sirven y cómo funcionan.
Hoy en SECOP: 4 contratos de riesgo moderado por $1,9 mil millones.
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- POLITECNICO COLOMBIANO JAIME ISAZA CADAVID · $9,0 millones · 13 nov 2024 — Prestación de Servicios profesionales de un Ingeniero ambiental o afines dentro del proyecto Detección de cambios en cobertura vegetal y cue… · SECOP
- Art. 9, parágrafo primero · Auditoría técnica permanenteObliga
«Auditoría técnica permanente»
El uso institucional de IA debe tener auditoría técnica permanente, además de seguridad de la información y control de sesgos.
Hoy en SECOP: 5 contratos que ponen en uso un sistema (no son cursos ni investigación), por $1,9 mil millones.
- DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA// · $943,1 millones · 29 jul 2025 — IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA PLATAFORMA SERVICIOS DIGITALES PARA SISTEMATIZAR LOS TRÁMITES PRESENCIALES Y/O PARCIALMENTE EN LÍNEA… · SECOP
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- Art. 10, parágrafo · Registro de las bases de datos que usa la IAObliga
«Registro y trazabilidad del uso de bases de datos territoriales en sistemas de inteligencia artificial o analítica avanzada»
Anonimizar los datos de análisis, usar solo los necesarios y llevar un registro de qué bases de datos alimentan cada sistema.
Hoy en SECOP: 2 contratos de análisis de datos con IA, por $277,8 millones.
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- Art. 11 y 12 · IA para el control social de la contrataciónOrienta
«sistemas de análisis automatizado de contratación, ejecución presupuestal y seguimiento a proyectos de inversión»
La Gobernación promoverá herramientas abiertas de análisis de la contratación, alertas tempranas sobre ejecución presupuestal y tableros públicos por subregión.
Hoy en SECOP: Es lo que ya hace Influenciant con datos abiertos: el radar de contratos, el radar preventivo de procesos y los casos. Si la Gobernación construye lo suyo, puede reutilizar estos datos.
- Art. 40 y 42 · Documentar cada sistema y su responsableOrienta
«Documentar la finalidad, alcance, responsables institucionales y contexto de uso de los sistemas implementados»
Llevar registro de cada sistema de IA: para qué es, hasta dónde llega, quién responde por él y cómo se revisa. Es lo más parecido a un inventario público.
Hoy en SECOP: SECOP deja ver 5 sistemas contratados por entidades departamentales. Un inventario oficial diría también los que se usan sin contrato propio: licencias, herramientas gratuitas, desarrollos internos.
Pedir esto → - Art. 50 · Informe anual a la AsambleaObliga
«presentará anualmente a la Asamblea Departamental un informe sobre los avances en la implementación de la presente ordenanza»
La Secretaría de Talento Humano, con Planeación, presenta cada año un informe de avance a la Asamblea y lo publica.
Hoy en SECOP: Corre desde que se publique: el primer informe llega un año después.
Pedir esto → - Art. 51 · Ninguna decisión adversa sin una personaObliga
«Adoptar decisiones automatizadas que produzcan efectos jurídicos, administrativos, económicos o personales adversos a las personas, sin la intervención, supervisión y validación previa de una persona debidamente competente»
Ningún sistema decide solo algo que perjudique a una persona, ni opera con modelos opacos cuando afecta derechos.
Hoy en SECOP: 2 contratos de IA para atender ciudadanos o trámites, por $1,6 mil millones.
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- Art. 52, parágrafo primero · Avisar cuando la IA atiende una peticiónObliga
«los titulares deberán ser informados de forma clara y accesible sobre el uso de sistemas de inteligencia artificial en la gestión de sus PQRSD»
Si una petición, queja o reclamo pasa por IA, la persona tiene que saberlo, y para qué se usan sus datos.
Hoy en SECOP: 2 contratos de IA para atender ciudadanos o trámites, por $1,6 mil millones.
- DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA// · $943,1 millones · 29 jul 2025 — IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA PLATAFORMA SERVICIOS DIGITALES PARA SISTEMATIZAR LOS TRÁMITES PRESENCIALES Y/O PARCIALMENTE EN LÍNEA… · SECOP
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- Art. 52, parágrafo segundo · Evaluación de impacto en datos personalesObliga
«las entidades deberán realizar evaluaciones de impacto en protección de datos»
Antes de un sistema que trate datos personales de forma intensiva o automática, una evaluación de impacto en protección de datos.
Hoy en SECOP: 2 contratos de IA que, por su objeto, tocan datos de personas (atención, salud o biometría).
- DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA// · $943,1 millones · 29 jul 2025 — IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA PLATAFORMA SERVICIOS DIGITALES PARA SISTEMATIZAR LOS TRÁMITES PRESENCIALES Y/O PARCIALMENTE EN LÍNEA… · SECOP
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- Art. 54 (sustituido) · No trae plata nuevaObliga
«no ordena gasto, no crea rentas ni servicios nuevos a cargo del Departamento»
La ordenanza no ordena gasto: lo que se haga con IA sale de lo que ya está presupuestado. Por eso importa mirar lo que ya se contrata.
Hoy en SECOP: Lo que las entidades departamentales ya contrataron en IA: 2024: $107,7 millones · 2025: $12,0 mil millones · 2026: $308,1 millones.
- Art. 55 · Desde cuándo rigeObliga
«La presente ordenanza rige a partir de su publicación»
Empieza a obligar el día que se publique, después de la sanción del gobernador.
Hoy en SECOP: Aprobada en segundo debate; falta la sanción del gobernador y la publicación. Influenciant revisa cada día el compilador de ordenanzas de la Gobernación y la prensa.
Lo que ya se contrata en IA
Se encuentran por el objeto del contrato en SECOP («inteligencia artificial», «machine learning», «chatbot», «reconocimiento facial», «ciencia de datos»…). El riesgo es una lectura indicativa de Influenciant siguiendo los niveles del proyecto, no la clasificación oficial: sirve para saber qué preguntar primero.
Lo que se está comprando ahora
Procesos de SECOP II publicados en los últimos cinco meses y todavía sin adjudicar (82), y compras de IA que las entidades anunciaron para este año en su Plan Anual de Adquisiciones (53). Es la parte preventiva: lo que todavía se puede preguntar antes de que se firme. Consultado 9 nov 2026.
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IMPLEMENTACIONDE HERRAMIENTAS DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL GENERATIVA PARA LA OPTIMIZACION DE PROCESOS
Anunciado en el plan de compras · Riesgo moderado
Para qué
Por año
Los de riesgo alto: datos biométricos de personas
- DISTRITO ESPECIAL DE CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION DE MEDELLIN$4,6 mil millones · 21 oct 2022
Integrar el sistema multibiometrico ABIS (DIJIN); con la plataforma de reconocimiento facial
Integradores SAS · Biometría o vigilancia. Procesa datos biométricos de personas: el proyecto los trata como información sensible. · SECOP - Institución Universitaria Pascual Bravo COMPRADOR$1,3 mil millones · 11 jun 2025
Contrato interadministrativo de mandato sin representación para el suministro e implementación; de una solución integral especializada de un sistema de control de acceso con reconocimiento facial para la Institución Universitaria Pascual Bravo.
ESU · Biometría o vigilancia. Procesa datos biométricos de personas: el proyecto los trata como información sensible. · SECOP - CONCEJO MUNICIPAL DE MEDELLIN$722,8 millones · 12 nov 2025
Suministro; Instalación; configuración y soporte de un sistema de control de acceso de pasillo motorizado e interface de reconocimiento facial para el acceso principal del Concejo Distrital de Medellín.
ASF SOLUCIONES SAS · Biometría o vigilancia. Procesa datos biométricos de personas: el proyecto los trata como información sensible. · SECOP - MUNICIPIO DE ENVIGADO*$229,0 millones · 21 nov 2024
Adecuación; instalación y mantenimiento de circuito cerrado de televisión; y reconocimiento facial en los restaurantes de las instituciones educativas del municipio de Envigado
ENVIASEO E.S.P PROVEEDOR · Biometría o vigilancia. Procesa datos biométricos de personas: el proyecto los trata como información sensible. · SECOP
Qué preguntar: qué base legal tiene el tratamiento de los datos biométricos, quién tiene acceso a las imágenes, cuánto tiempo se guardan, si hubo evaluación de impacto y si una persona revisa cada coincidencia antes de actuar.
Lo que contrata la Gobernación
- CORPORACIÓN GILBERTO ECHEVERRI MEJÍA$3,9 mil millones · 31 oct 2025
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO PARA AUNAR ESFUERZOS INSTITUCIONALES DIRIGIDOS A IMPLEMENTAR EL PROYECTO DE FOMENTO Y DE FORMACIÓN EN HABILIDADES DIGITALES Y EN USO Y APROPIACIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL PARA ESTUDIANTES; DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES DE LA
Formación y capacitación · Riesgo bajo: Formación o fomento: no pone un sistema de IA a decidir sobre personas. · SECOP - UPB$1,1 mil millones · 14 nov 2025
DESARROLLAR ACTIVIDADES DE CIENCIA; TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ASOCIADAS A IMPLEMENTAR HERRAMIENTAS EN CIENCIA DE DATOS; INTELIGENCIA ARTIFICIAL E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARA FORTALECER EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL DAGRAN.
Formación y capacitación · Riesgo bajo: Formación o fomento: no pone un sistema de IA a decidir sobre personas. · SECOP - QUIPUX S.A.S.$943,1 millones · 29 jul 2025
IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA PLATAFORMA SERVICIOS DIGITALES PARA SISTEMATIZAR LOS TRÁMITES PRESENCIALES Y/O PARCIALMENTE EN LÍNEA CON INTELIGENCIA ARTIFICIAL.
Atención ciudadana y trámites · Riesgo moderado: Atiende o responde a ciudadanos: hay que saber si una persona revisa lo que responde la IA. · SECOP - DOKUMA. CREATIVIDAD$644,9 millones · 2 sep 2025
DISEÑO; IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE PQRSDF CON INTELIGENCIA ARTIFICIAL.
Atención ciudadana y trámites · Riesgo moderado: Atiende o responde a ciudadanos: hay que saber si una persona revisa lo que responde la IA. · SECOP - UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA$62,4 millones · 25 oct 2024
PROMOVER PRÁCTICAS EDUCATIVAS EN LOS MAESTROS DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA; A TRAVÉS DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL; TRANSFORMANDO LOS ESPACIOS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES.
Formación y capacitación · Riesgo bajo: Formación o fomento: no pone un sistema de IA a decidir sobre personas. · SECOP
Por dónde pasa la plata de la IA
- DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA// → CORPORACIÓN GILBERTO ECHEVERRI MEJÍA ($3,9 mil millones, 31 oct 2025) → FUNDACION CRACK THE CODE ($5,4 mil millones, 19 nov 2025)
CONVENIO DE ASOCIACIÓN PARA AUNAR ESFUERZOS INSTITUCIONALES DIRIGIDOS A IMPLEMENTAR EL PROYECTO DE FOMENTO Y DE FORMACIÓN EN HABILIDADES DIG - MUNICIPIO DE RIONEGRO → INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA ITM ($2,3 mil millones, 5 jun 2023) → UNIÓN TEMPORAL U21. ($1,7 mil millones, 19 jul 2023)
PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMO ENTIDAD TUTORA EN EL MARCO DEL CONVENIO INTERADMINISTRATIVO NO. 314 DE 2023 SUSCRITO ENTRE EL INSTITUTO TECNOLÓ - MUNICIPIO DE RIONEGRO → INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA ITM ($2,3 mil millones, 5 jun 2023) → IN-OVA SAS ($237,1 millones, 27 ene 2026)
Prestación de servicios profesionales para la implementación; diseño y operación de ecosistema digital para el fortalecimiento institucional
La plata de un convenio de IA que otra entidad vuelve a contratar. Los dos montos no se suman: es la misma cadena vista en dos pasos. Ver ¿Por dónde pasa la plata?
Quién más contrata IA
Qué pedir
Cuando la ordenanza rija, la pregunta de fondo será qué sistemas de IA usa la Gobernación, para qué decisiones, con qué datos y con qué nivel de riesgo. Se puede pedir desde hoy, con cada punto atado al artículo que lo pide:
- El fundamento legal y el uso concreto de cada sistema de reconocimiento facial o biometría contratado. (art. 5, parágrafo del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
- La evaluación técnica y jurídica de riesgos de cada sistema de riesgo alto, y quién la firmó. (art. 6, literal B del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
- La ficha pública de finalidad y funcionamiento de cada sistema. (art. 6, literal C del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
- Los informes de auditoría técnica de los sistemas de IA en uso. (art. 9, parágrafo primero del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
- El registro de bases de datos usadas por cada sistema de IA o analítica. (art. 10, parágrafo del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
- El inventario de sistemas de IA en uso, con su finalidad, nivel de riesgo y responsable. (art. 40 y 42 del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
- El informe anual, cuando se cumpla el primer año de vigencia. (art. 50 del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
- Qué decisiones toma o recomienda cada sistema y qué funcionario las valida. (art. 51 del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
- Si las PQRSD se gestionan con IA y cómo se le informa al ciudadano. (art. 52, parágrafo primero del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
- Las evaluaciones de impacto en protección de datos hechas antes de cada sistema. (art. 52, parágrafo segundo del Proyecto de Ordenanza 23 de 2026)
Lo que dice la prensa
- Inteligencia artificial en Antioquia: estas son las reglas que aprobó la Asamblea
Nos Cogió la Noche · 22 oct 2026 - Antioquia es el primer departamento de Colombia que busca regular el uso de Inteligencia Artificial | El Colombiano
El Colombiano · 30 jun 2026 - Antioquia tendría marco normativo para el manejo de la inteligencia artificial
Caracol Radio · 24 jun 2026 - Antioquia avanza en la transformación digital de la educación con formación en inteligencia artificial
Gobernación de Antioquia · 15 may 2026 - Antioquia pone en marcha el CIACA, el primer Centro de Inteligencia Artificial y Analítica de Seguridad en el país
Hora 13 Noticias · 27 oct 2025
Titulares que nombran la inteligencia artificial y a la Asamblea, la Gobernación o Antioquia, buscados en Google News por Influenciant. Se actualiza solo.
Cómo usa Influenciant la inteligencia artificial
Lo que le vamos a pedir a la Gobernación, lo publicamos primero de nosotros. Influenciant usa modelos de lenguaje de OpenAI para leer y clasificar documentos públicos. La IA nunca decide sobre una persona, no usa datos biométricos y no publica nada que no se pueda verificar contra la fuente.
Supervisión humana: las reglas nuevas de detección y los nombres que propone el público no se publican sin revisión de una persona. Lo que el modelo lee se guarda con su versión y se puede auditar. ¿Algo está mal? Pida una rectificación. Costo de la IA: menos de US$10 al mes.