Cómo se pierde la plata pública, y qué podemos ver
Cada modalidad dice cómo opera, qué señal deja en los datos y si Influenciant la mide. Lo que no se puede medir también se dice, con lo que haría falta: un algoritmo que esconde sus puntos ciegos promete más de lo que ve.
Describir una modalidad no afirma que ocurra en un contrato: dice qué mirar y qué documento pedir.
Antes de firmar: cómo se escoge al contratista
- Proceso competitivo con una sola ofertaSe mide
Cómo opera: El pliego se escribe para que solo un proponente pueda cumplirlo (experiencia muy específica, plazos cortos, requisitos a la medida) y la competencia queda en el papel.
Qué mira Influenciant: Procesos competitivos adjudicados con una sola oferta; entidades donde eso pasa en la mayoría de sus procesos.
Ver dónde se mide → - Pliego sastreSe mide en parte
Cómo opera: Requisitos habilitantes hechos a la medida de un oferente conocido.
Qué mira Influenciant: Se infiere por oferta única repetida con el mismo ganador. Leer el pliego requiere el documento, que SECOP no publica como dato.
Qué faltaría: Texto de los pliegos y de las observaciones de los oferentes.
Ver dónde se mide → - Colusión: oferentes que se turnanSe mide
Cómo opera: Varias empresas se ponen de acuerdo para repartirse los procesos: una gana, las otras ofertan para aparentar competencia, y en el siguiente cambian los papeles.
Qué mira Influenciant: Parejas de empresas que coinciden en 5 o más procesos y se reparten las victorias; empresas que acompañan y nunca ganan.
Ver dónde se mide → - FraccionamientoSe mide
Cómo opera: Se parte una compra grande en varias pequeñas para quedar por debajo del tope de la licitación y contratar directo o por mínima cuantía.
Qué mira Influenciant: Varios contratos con el mismo proveedor, la misma entidad y objeto parecido en pocas semanas.
Ver dónde se mide → - Cancelar el concurso y contratar directoSe mide
Cómo opera: Se abre un proceso competitivo, se cancela, y luego se contrata directo a uno de los que se habían presentado.
Qué mira Influenciant: Proceso cancelado y contrato directo con un oferente de ese proceso dentro de 150 días, con objeto parecido.
Ver dónde se mide → - Contrato interadministrativo para evitar la licitaciónSe mide
Cómo opera: La entidad le pasa la plata a otra entidad pública (convenio o mandato) que luego contrata a terceros con reglas más flexibles o sin publicar.
Qué mira Influenciant: Intermediarios que reciben mucha plata y no muestran en SECOP lo que contratan.
Ver dónde se mide → - Convenios con entidades sin ánimo de lucro y organizaciones comunalesSe mide en parte
Cómo opera: Fundaciones, asociaciones o juntas comunales reciben convenios sin concurso; a veces son fachada o subcontratan todo (caso ASOCOMUNAL).
Qué mira Influenciant: Fundaciones y asociaciones con muchos contratos de la misma entidad vigilados por el mismo supervisor; facturación sin soporte de ejecución.
Qué faltaría: Informes de ejecución y la lista de subcontratistas de cada convenio.
Ver dónde se mide → - Contratar a última hora antes de la vedaSe mide
Cómo opera: Antes de la Ley de Garantías se adelantan contratos y se dejan prorrogables, para seguir ejecutando durante la campaña.
Qué mira Influenciant: Pico de contratación directa antes del 1 de julio del año electoral y prórrogas durante la veda.
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Durante la ejecución: cómo crece o se pierde la plata
- Ganar barato y cobrar caro: adicionesSe mide
Cómo opera: Se gana con un precio bajo y después el contrato crece por adiciones, que no compiten con nadie.
Qué mira Influenciant: Contratos que crecieron más del 50% de su valor inicial.
Ver dónde se mide → - Prórrogas que duplican el plazoSe mide
Cómo opera: La obra o el servicio se alarga mucho más de lo pactado, con más interventoría y administración pagadas.
Qué mira Influenciant: Contratos cuyo plazo terminó siendo más del doble del pactado.
Ver dónde se mide → - SobrecostoSin datos abiertos
Cómo opera: Se paga por un bien o servicio mucho más que lo que pagan otras entidades por lo mismo.
Qué mira Influenciant: Precio por ítem frente a la mediana de otras entidades por el mismo código UNSPSC.
Qué faltaría: Los ítems con cantidad y precio unitario de cada contrato (existen para procesos por subasta y Tienda Virtual; el resto viene en PDF). En construcción.
- Pagar sin que se ejecute, o ejecutar sin facturarSe mide
Cómo opera: Se paga por avance que no existe, o el contrato corre sin facturas y se paga todo al final contra un acta.
Qué mira Influenciant: 80% o más del plazo corrido sin un peso facturado en entidades que sí registran pagos; avance físico reportado sin pagos en el Presupuesto Participativo.
Ver dónde se mide → - Obra inconclusa o sin usar (elefante blanco)Se mide en parte
Cómo opera: La obra se paga y queda a medias, o se termina y nunca se pone a funcionar.
Qué mira Influenciant: Noticias de obras paralizadas o «listas pero sin funcionar» cruzadas con su contrato; proyectos de regalías con avance físico muy por debajo del financiero.
Qué faltaría: Un registro abierto de obras inconclusas (la Contraloría lo publica solo en informes).
Ver dónde se mide → - Interventoría o supervisión que no vigilaSe mide en parte
Cómo opera: El supervisor o el interventor firma recibidos sin verificar; a veces vigila siempre al mismo contratista.
Qué mira Influenciant: El mismo supervisor vigila 8 o más contratos del mismo contratista en la misma entidad; supervisores con cientos de contratos a la vez.
Qué faltaría: Los informes de supervisión, que no son datos abiertos.
Ver dónde se mide → - Nómina paralela por contratos de prestación de serviciosSe mide
Cómo opera: Se contrata por OPS lo que debería ser planta, a menudo como cuota política: los contratistas hacen campaña o son votos.
Qué mira Influenciant: Gasto en prestación de servicios de personas frente a la nómina de planta (CUIPO); excandidatos que hoy son contratistas.
Ver dónde se mide → - Una persona, muchos contratos a la vezSe mide
Cómo opera: La misma persona cobra varios contratos de tiempo completo simultáneos con entidades distintas.
Qué mira Influenciant: Persona natural con contratos vigentes con 3 o más entidades durante 30 días o más.
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Quién está detrás: personas, empresas y política
- Elegidos que contratan con su municipioSe mide
Cómo opera: Un concejal o un alcalde, o su gente, recibe contratos de la administración que debería vigilar.
Qué mira Influenciant: Concejales elegidos en 2023 con contratos de entidades de su municipio (misma cédula).
Ver dónde se mide → - Financiar la campaña y cobrar en contratosSe mide
Cómo opera: Quien aporta a la campaña recibe contratos después de la elección.
Qué mira Influenciant: Aportantes de campaña que empiezan a contratar con el municipio después de la elección.
Ver dónde se mide → - Puerta giratoriaSe mide en parte
Cómo opera: Quien firmaba los contratos como funcionario pasa a ser contratista o socio de un contratista de la misma entidad.
Qué mira Influenciant: Ordenadores del gasto que aparecen después como contratistas (por cédula).
Qué faltaría: La planta de personal con cédula (SIGEP no es abierto para Antioquia).
- Empresa fachada o de papelSe mide en parte
Cómo opera: Una empresa recién creada, sin experiencia, o cuya actividad no tiene que ver con lo que vende, gana contratos; a veces comparte representante, dirección o teléfono con otras.
Qué mira Influenciant: Proveedor nuevo sin contratos en ningún lado y matriculado hace menos de tres años; empresas que comparten representante legal por cédula (registro de proveedores).
Qué faltaría: La actividad económica (CIIU) de todos los contratistas para compararla con lo que venden.
Ver dónde se mide → - Testaferros y consorcios de bolsilloSe mide en parte
Cómo opera: Personas o consorcios que figuran como contratistas pero responden a otro (un político, un funcionario).
Qué mira Influenciant: Socios de consorcios con experiencia en otra parte; consorcios que se repiten con los mismos socios.
Qué faltaría: Beneficiario final (el registro de beneficiarios finales de la DIAN no es público).
- Parientes contratistasSin datos abiertos
Cómo opera: Familiares de funcionarios o concejales reciben contratos o cargos.
Qué mira Influenciant: No se puede afirmar por apellidos: en Antioquia los apellidos se repiten demasiado.
Qué faltaría: Registro civil o declaraciones de parentesco (Ley 2013 se llena mal y no trae parientes).
Plata que pasa por intermediarios
- Intermediarios que no muestran lo que contratanSe mide
Cómo opera: La plata entra a una empresa o institución pública por mandato y no se ve salir: contrata en su propio sistema o no publica.
Qué mira Influenciant: Recibido de otras entidades frente a lo que firma en SECOP; 59 intermediarios por debajo del 10%.
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Oro y lavado de activos
- Barequeros fantasmaSe mide
Cómo opera: Se inscribe como barequeros a personas que no minan —o que murieron— para darle origen legal a oro de minería ilegal. Los inscribe la alcaldía (Ley 685 de 2001).
Qué mira Influenciant: Barequeros inscritos en el RUCOM por municipio frente a su población.
Ver dónde se mide → - Comercializadoras de oro y contratación públicaSe mide en parte
Cómo opera: Empresas que compran y exportan oro sirven para lavar plata; cuando sus dueños o gerentes son contratistas o cercanos a una administración, la plata pública puede pasar por ahí.
Qué mira Influenciant: Comercializadoras certificadas en el RUCOM que contratan con entidades de Antioquia (por razón social).
Qué faltaría: Documento y socios de cada comercializadora (el RUCOM abierto solo trae el nombre).
Ver dónde se mide → - Facturación ficticia o sobrevaloradaSin datos abiertos
Cómo opera: Facturas por bienes o servicios que no existen o valen menos, para sacar plata pública o lavar plata ilícita (tipología de la UIAF).
Qué mira Influenciant: No hay facturas electrónicas abiertas; solo se ve facturado frente a pagado en SECOP.
Qué faltaría: Factura electrónica de la DIAN (reservada).
Barequeros inscritos frente a la población
Los barequeros los inscribe la alcaldía (Ley 685 de 2001) y van al registro minero (RUCOM). Inscribir a personas que no minan sirve para darle origen legal a oro ilegal: el Ministerio de Minas encontró en 2016 que unos 8.000 de 100.000 barequeros registrados no existían o habían muerto. Antioquia tiene 53.312 inscritos en 40 municipios.
Se publica el conteo por municipio, nunca nombres: el registro no trae documento y los barequeros son el eslabón usado, no quien decide. Un municipio con muchos inscritos no prueba nada por sí solo; la pregunta es para la alcaldía: ¿cómo verifica que cada inscrito mina?
Comercializadoras de oro que contratan con el Estado
De 2.346 comercializadores de oro y metales preciosos certificados en el RUCOM, estos aparecen como contratistas de entidades de Antioquia desde 2022 (cruce por razón social: el RUCOM abierto no trae el NIT).
- COOPERATIVA DE LOS SERVIDORES DE LA CONSTRUCCION · 2 contratos por $4,0 mil millones · EDUH-Turbo
- GRUPO PEREZ SAS · 19 contratos por $775,5 millones · SENA REGIONAL ANTIOQUIA Grupo Administrativo CFMA
- SOLUCIONES HTL SAS · 1 contratos por $16,4 millones · DISPENSARIO MEDICO DE MEDELLIN//
- EMPRESA DE COMERCIALIZACIÓN MINERA DE ZARAGOZA E.I.C.E. · 1 contratos por $0 · MUNICIPIO DE ZARAGOZA
Lo que no se publica
- Publicar procesos y no contratosSe mide
Cómo opera: La entidad cumple con publicar procesos pero los contratos firmados no aparecen, y no se puede seguir la plata.
Qué mira Influenciant: Índice de opacidad: procesos sin contrato, contratos sin supervisor ni ordenador, cerrados con $0 pagado.
Ver dónde se mide → - Concejos que no publican lo que decidenSe mide
Cómo opera: Sin acuerdos publicados no se puede saber qué facultades, vigencias futuras o empréstitos aprobó el concejo.
Qué mira Influenciant: Solo 3 de 125 concejos publican sus acuerdos como datos abiertos.
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Fuentes de las modalidades: UNODC, Tipologías de corrupción; InSight Crime sobre mineros falsos; UIAF; Contraloría; registros públicos citados en cada señal. Revisado el 18 de octubre de 2026.